Украинский опыт правового регулирования деятельности религиозных организаций

Аўтар: 
Решетников Юрий

Предварительный анализ существующих в мире моделей государственно-конфессиональных отношений позволяет сделать вывод, что каждая страна формирует отношения с религиозными организациями, исходя из ее конкретных условий развития и имеющихся традиций. Формирование той или иной модели государственно-конфессиональных отношений обусловливается многими факторами, а конкретная модель таких отношений, присущая тому или иному государству, определяется всей совокупностью общественных отношений, а более всего – характером политической системы, приоритетами политической власти. Сказанное не отрицает возможности и целесообразности анализа имеющихся моделей государственно-конфессиональных отношений, определения тенденций их реализации и элементов, перспективных для заимствования с учетом отечественного опыта и наследия. При этом достаточно долгий период совместной истории, обусловивший схожесть законодательной базы и практически одинаковые стартовые условия для развития государственно-конфессиональных отношений в период независимости, не только делает сопоставимыми процессы в сфере указанных отношений, происходящие в Беларуси, Российской Федерации и Украине, но и дает возможность изучения их особенностей для взаимного обогащения лучшими их практиками. Безусловно, мы не упрощаем ситуацию и не говорим о механическом перенесении тех или иных элементов.

Например, интересным для Украины может быть белорусский опыт законодательного регулирования отношений учреждений образования и религиозных организаций в Кодексе об образовании (пункт 4 статьи 2) при сохранении светского характера образования[1], опыт Российской Федерации в законодательном закреплении государственно-конфессиональных отношений в сфере образования[2] и в урегулировании вопросов возвращения бывшей церковной собственности[3].

Следует отметить, что в отличие от Российской Федерации и Республики Беларусь, законодательство Украины в сфере свободы совести и деятельности религиозных организаций, принятое в апреле 1991 года, не претерпело до сегодняшнего дня каких-либо существенных изменений, несмотря на неоднократные попытки таких изменений, обеспечив и обеспечивая необходимые условия как для реализации права на свободу совести, так и для развития деятельности религиозных организаций.

Согласно статье 7 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях»[4], религиозные организации создаются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру. Религиозными организациями в Украине являются религиозные общины, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские товарищества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения, состоящие из указанных выше религиозных организаций. На другие организации, созданные по религиозному признаку, действие данного Закона не распространяется.

При этом следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в своем докладе о выполнении Украиной обязанностей и обязательств 5 октября 2005 года обратила внимание на то, что «законом ограничиваются формы, в которых могут создаваться религиозные организации» (пункт 269 раздела F «Свобода совести и вероисповедания»)[5].

В соответствии с указанным Законом, статус юридического лица могут получить при прохождении процедуры регистрации только религиозные общины, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские товарищества (миссии) и духовные учебные заведения. Что касается религиозных объединений, то статья 7 Закона указывает, что они представляются своими центрами (управлениями). При этом действующее законодательство не предусматривает возможности получения статуса юридического лица религиозными объединениями.

В этом можно усматривать нарушение Рекомендации ПАСЕ «Религия и изменения в Центральной и Восточной Европе» № 1556 (2002), в которой она призвала государства – члены Совета Европы гарантировать всем церквям, религиозным организациям, центрам и объединениям статус юридического лица[6], на что, в частности, ПАСЕ обратила внимание в вышеупомянутом докладе 2005 года (пункт 269)[7]. Однако законодательному решению данного вопроса в значительной мере препятствует отсутствие по нему консенсуса среди ведущих церквей Украины.

Статья 14 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» устанавливает, что для получения религиозной общиной статуса юридического лица необходимо наличие не менее десяти граждан – ее учредителей, достигших 18-летнего возраста. В то же время статья 8 данного Закона предусматривает возможность существования религиозной общины и без получения государственной регистрации. При этом следует отметить, что отсутствие у религиозной организации государственной регистрации автоматически означает отсутствие у нее статуса юридического лица, что существенно ограничивает возможности ее деятельности.

Хотя Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривает регистрацию уставов (положений) религиозных организаций, его статья 13 указывает, что религиозные организации признаются юридическими лицами с момента их государственной регистрации (а не регистрации их устава (положения)). Поэтому после прохождения процедуры регистрации их устава (положения) в соответствии с Законом Украины «О свободе совести и религиозных организациях» религиозные организации для получения статуса юридического лица проходят процедуру государственной регистрации, порядок которой определяется Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» (данная ситуация получила в украинской экспертной среде название «двойная регистрация»).

Согласно статье 14 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях», для регистрации устава (положения) религиозной общины соответствующие документы подаются в областную, Киевскую и Севастопольскую городские государственные администрации, а в Автономной Республике Крым (далее – АРК) – в Совет министров АРК. Религиозные же центры, управления, монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения подают для регистрации свои уставы (положения) в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере религии (ныне – Министерство культуры Украины). Для дальнейшего же прохождения государственной регистрации религиозные организации обращаются в органы регистрационной службы по месту своего нахождения.

Статья же 15 указанного Закона предусматривает, что в регистрации устава (положения) религиозной организации может быть отказано, если ее устав (положение) или деятельность противоречат действующему законодательству. Кроме того, статья 16 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривает, что в случае нарушения религиозной организацией, имеющей статус юридического лица, законодательства Украины ее деятельность может быть прекращена по решению суда. В судебном порядке деятельность религиозной организации прекращается в таких случаях:

1) совершения религиозной организацией действий, недопустимость которых предусмотрена данным Законом: принуждение граждан при определении ими своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, обучению религии; участие религиозной организации в деятельности политической партии, оказание политической партии финансовой поддержки, проведение агитации или финансирования избирательных кампаний кандидатов в органы власти; вмешательство в деятельность других религиозных организаций; проповедование вражды и нетерпимости к неверующим и верующим других вероисповеданий; нарушение требований законодательства и правопорядка; самовольный захват культовых зданий и присвоение культового имущества;

2) сочетание обрядовой или проповеднической деятельности с посягательствами на жизнь, здоровье, свободу и достоинство личности;

3) систематическое нарушение установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных мероприятий (богослужений, обрядов, церемоний, походов и т.д.);

4) побуждение граждан к невыполнению ими их конституционных обязанностей или к действиям, сопровождаемых грубыми нарушениями общественного порядка или посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.

Говоря о систематическом нарушении установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных мероприятий как одном из оснований прекращения деятельности религиозной организации, следует отметить, что систематичность предусматривает наличие нескольких случаев нарушения религиозной организацией порядка, каждый должен быть запротоколирован, а после первого такого нарушения религиозная организация должна быть предупреждена о недопустимости подобных действий и возможных правовых последствиях в случае их повторения. Суд рассматривает дело о прекращении деятельности религиозной организации в порядке искового производства по заявлению органа, зарегистрировавшим устав такой религиозной организации, или прокурора.

Что касается возможности сотрудничества государственных и религиозных институций в различных сферах, то отметим следующее. Хотя статья 18 Закона Украины «Об образовании» предусматривает, что образовательные заведения создаются органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности, а также гражданами, в то же время она указывает, что порядок создания образовательных заведений устанавливается Кабинетом Министров Украины[8]. Положение же о порядке создания, реорганизации и ликвидации учебно-воспитательных заведений, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке создания, реорганизации и ликвидации учебно-воспитательных заведений» от 5 апреля 1994 г. № 228, указывает, что учредителями таких заведений могут выступать государственные органы, кооперативные, общественные организации, предприятия и учреждения, частные лица, не называя в этом перечне религиозные организации[9]. Таким образом последние, в отличие от общественных организаций, не имеют права выступать учредителями общеобразовательных учебных заведений.

В этом усматривается нарушение правила, установленного статьей 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Украиной, о том, что государства, принимающие участие в этом Пакте, обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов избирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающими тому минимуму требований относительно образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное или моральное воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями[10]. Также это может быть расценено и как проявление дискриминации верующих граждан, объединенных в религиозную организацию. Следует отметить, что для исправления этой ситуации и предоставления религиозным организациям права на учреждение общеобразовательных учебных заведений в Верховный Совет Украины внесен проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно права религиозных организаций учреждать учебные заведения)» (регистрационный № 2051)[11].

В то же время религиозные управления и центры, в соответствии со статьей 11 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях», имеют право создавать духовные учебные заведения для подготовки священнослужителей и служителей других необходимых им религиозных специальностей. На сегодняшний день в Украине отсутствует практика и механизм государственного признания духовного образования, что приводит к тому, что лица, закончившие духовные учебные заведения, с точки зрения государства продолжают оставаться лицами с общим среднем образованием. Также является непризнанным и статус лиц из числа научно-преподавательских кадров таких учебных заведений. С целью решения данной проблемы в Верховном Совете Украины зарегистрирован проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно признания документов об образовании и научных степенях, выдаваемых духовными учебными заведениями)» (регистрационный № 2380а)[12].

Законодательство Украины не содержит и положений о возможности капелланского служения в вооруженных силах или других общественных институтах. В настоящее время данный вопрос отчасти регулируется ведомственными нормативными актами Министерства обороны Украины, в частности, Директивой Министра обороны Украины «Об упорядочении вопросов удовлетворения религиозных потребностей военнослужащих Вооруженных Сил Украины» от 21 апреля 2006 г. № Д-25[13] и Приказом Министра обороны Украины «Об утверждении Концепции душепастырской опеки в Вооруженных Силах Украины» от 22 апреля 2011 г. № 220[14]. Таким образом имеется необходимость законодательного урегулирования данного вопроса, с целью чего в Верховный Совет Украины внесено два законопроекта, призванных урегулировать вопросы капелланского служения в Вооруженных Силах Украины и в пенитенциарных учреждениях: «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно введения института священнослужителей (капелланов) в войсковых, правоохранительных органах)» (регистрационный № 3143)[15] и «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно регулирования деятельности капелланов в органах и учреждениях, принадлежащих к сфере управления Государственной пенитенциарной службы Украины)» (регистрационный № 3233)[16].

Общественно-политическое развитие Украины в конце ХХ – в начале ХХІ столетия оказало значительное влияние и на состояние государственно-конфессиональных отношений. Демократизация общественной жизни, утверждение идеологического и политического плюрализма не только привели к повышению роли религиозных организаций в жизни современного украинского общества, но и вызвали необходимость отказа от предыдущей советской модели государственной политики относительно религии и церкви, поиску новых подходов к вопросам формирования взаимоотношений между государством и религиозными объединениями с учетом имеющегося мирового, в том числе европейского, опыта в данной сфере. Ныне, после двадцати лет существования независимого Украинского государства и формирования государственно-конфессиональных отношений в новых демократических условиях, отчетливой стала необходимость в определении стратегии дальнейшей гармонизации отношений между государством и церковью с учетом возможности и целесообразности их сотрудничества. В то же время медлительность с определением такой оптимальной модели может привести (и уже приводит) к искусственному торможению процесса дальнейшего усовершенствования государственно-конфессиональных отношений в стране и, соответственно, стать дополнительным фактором дестабилизации общественно-политической ситуации.

Следует отметить, что украинское законодательство продолжает закреплять принцип отделения церкви от государства и школы от церкви, что в постсоветском и постатеистическом понимании интерпретируется как невозможность сотрудничества государства и религиозных организаций в различных сферах, что является неверным, учитывая опыт других стран. Практика свидетельствует как о возможности такого сотрудничества, так и об его целесообразности, что ставит на повестку дня вопрос о его законодательном допущении и регулировании, т.е. переход от сепарационной к кооперационной модели. В то же время существующее законодательство тормозит дальнейшее развитие такого общественно важного сотрудничества.

Сказанное обусловливает необходимость разработки и законодательного утверждения Концепции развития государственно-конфессиональных отношений в Украине, которая должна была бы не только определить желательный вектор такого дальнейшего развития, но и обусловила бы направления законодательных изменений. При этом в проекте такой Концепции представляется целесообразным указать интерпретацию конституционного принципа отделения церкви от государства и школы от церкви; обозначить желательную модель государственно-конфессиональных отношений; определить необходимые шаги для окончательного преодоления негативных последствий тоталитарной политики бывшего СССР относительно религии и церкви, в частности принципы возвращения религиозным организациям бывшей церковной собственности; предусмотреть необходимое организационно-институциональное обеспечение государственно-конфессиональных отношений (речь при этом идет как о законодательном закреплении существования государственного органа по делам религий как центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, его территориальных подразделений, так и о функционировании консультативно-совещательных органов церковно-государственных органов на уровне Правительства, отдельных министерств и ведомств и местных органов исполнительной власти (например, в форме общественных советов по вопросам сотрудничества с церквями и религиозными организациями), закрепить возможность сотрудничества государства и религиозных институций в различных сферах и обозначить основные направления такого сотрудничества (например, в сфере образования, где целесообразно закрепить обязательное изучение учащимися предметов духовно-нравственного направления на альтернативной основе; право религиозных организаций на учреждение общеобразовательных учебных заведений; государственное признание дипломов духовных учебных заведений и т.п.; в социальной сфере; введение института военных и тюремных капелланов); указать на необходимые изменения в законодательстве Украины и т.д.

 

 



[1] Кодекс Республики Беларусь об образовании [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tamby.info/kodeks/edu_tekst.htm

[2] Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html

[3] Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/12/03/tserkovnoedobro-dok.html

[4] Закон України «Про свободу совісті та релігійні організації [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/987-12

[5] Доповідь Парламентської Асамблеї Ради Європи щодо виконання Україною обов’язків та зобов’язань (5 жовтня 2005 року) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minjust.gov.ua/6782

[6] Рекомендация Парламентской Асамблеи Совета Европы  «Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе» № 1556 (2002) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=93%3A1...

[7] Доповідь Парламентської Асамблеї Ради Європи щодо виконання Україною обов’язків та зобов’язань (5 жовтня 2005 року) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minjust.gov.ua/6782

[8] Закон України «Про освіту» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1060-12

[9] Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» від 5 квітня 1994 р. № 228 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/228-94-п

[10] Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_042

[11] Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо права релігійних організацій засновувати навчальні заклади)» (реєстр. № 2051) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45507

[12] Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо визнання документів про освіту та наукові ступені, що видаються духовними навчальними закладами)» (реєстр. № 2380а) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=47520

[13]Директива Міністра оборони України «Про впорядкування питань задоволення релігійних потреб військовослужбовців Збройних Сил України» від 21 квітня 2006 р. № Д-25 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.mil.gov.ua/index.php?part=council_pastoral_care&sub=D25

[14] Наказ Міністра оборони України «Про затвердження Концепції душпастирської опіки у Збройних Силах України» від 22 квітня 2011 р. № 220 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mil.gov.ua/index.php?part=council_pastoral_care&sub=concepcia

[15] Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо запровадження інституту священнослужителів (капеланів) у військових, правоохоронних органах)» (реєстр. № 3143) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48094

[16] Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання діяльності капеланів в органах та установах, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України)» (реєстр. № 3233) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48250

 

Дапісаць новы камэнтар

Значэньне поля ня будзе паказанае публічна ні ў якім разе.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.
2 + 8 =
Solve this simple math problem and enter the result. E.g. for 1+3, enter 4.